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如何实现城乡融合发展和乡村振兴互促互进
来源: | 作者:admin | 发布时间:2021-06-02 | 905 次浏览 | 分享到:
    2017年,党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略,为我国乡村未来发展描绘了一张宏伟蓝图。习近平总书记强调,“要把乡村振兴战略这篇大文章做好,必须走城乡融合发展之路”。2018年,中央一号文件提出要坚持城乡融合发展,加快形成“工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣”的新型工农城乡关系。乡村振兴和城乡融合发展是互促互进的,乡村振兴需要城乡资源、要素的流动互通,城乡融合发展亦需要乡村振兴的支持。推动乡村振兴、实现城乡融合发展,是一项长期任务。
北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心教授张琦认为,促进乡村振兴,要在脱贫攻坚的基础上,接续推动城乡产业深度融合,实现产业兴旺;打造城乡融合发展人才队伍,激发乡村振兴内生动力;强化乡村生态建设,实现城乡共同繁荣;利用乡村资源禀赋打造特色乡村,推动城乡融合发展。中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员刘合光认为,理解城乡融合发展和乡村振兴的逻辑关系,是我们开展相关工作、推进建设社会主义现代化国家伟大事业的前提和基础。这二者均服务于建设社会主义现代化国家目标,是解决我国社会发展主要矛盾的重要举措;改革和创新是乡村振兴和城乡融合发展共同的关键实施路径。
一、城乡融合发展与乡村振兴内含的共同发展路径是什么?
1、改革
改革是推动城乡高质量发展的关键。只有改革才能打破城乡分割、农业农村衰败和发展停滞的格局,破除阻滞农业农村发展的障碍因素。
2、创新
城乡融合发展和乡村振兴都是发展状态或者发展的进程。通过一连串的创新,可以为城乡融合发展和乡村振兴装上超强马力的引擎,开创城乡发展的新天地。
二、推进乡村振兴和城乡融合发展有哪些可行路径?
1、推动城乡产业深度融合,实现产业兴旺
产业兴旺在乡村振兴战略总要求中位居首位,是乡村振兴的工作重点。目前城市产业体系相对比较完善,要想推动城乡产业深度融合,需要从加快农村一二三产业融合发展方面入手。
2、打造促进城乡融合发展人才队伍,激发乡村振兴内生动力
人才是实现新时代城乡融合发展的生力军和主力军,乡村振兴同样离不开人才这把“金钥匙”。在促进城乡融合发展和实施乡村振兴战略过程中,高素质人才队伍的建设至关重要。
3、强化乡村生态建设,实现城乡共同繁荣
促进城乡融合发展不能局限于政治、经济,环境也是重要的组成部分。在乡村振兴战略总要求中,“生态宜居”的提出也进一步说明了强化乡村生态建设的重要性。
4、利用乡村资源禀赋打造特色乡村,推动城乡融合发展
文化同样是乡村振兴的重要组成部分,是乡村的精神指引。乡村往往具备城市没有的资源禀赋,包括人文资源和自然资源两个方面,应充分运用这些特有的资源禀赋,打造特色乡村,以更好发挥城乡互补功能,推动城乡融合发展。
三、更多精彩观点
1、城乡融合发展与乡村振兴概念的异同
城乡融合发展与乡村振兴是两个不同的概念。城乡融合发展是指城市区域和乡村区域互融互促的一种发展状态,或城乡由分割或对立走向“一体化”的发展进程。乡村振兴是指乡村重新恢复活力、实现繁荣兴旺的一种发展状态,或者乡村从落后衰败的发展状态进入繁荣兴旺状态的进程。
从上述界定来看,二者有所不同。从外延来看,城乡融合发展涉及的内容比乡村振兴宽泛,前者涉及城市区域和乡村区域的发展,后者更注重乡村的繁荣发展。此外,二者有两个基本的共同点:首先,二者均描述了一种状态或一种进程;其次,从提出两个概念的政策背景来看,二者都是促进城乡发展的战略/政策修饰定语,均是特定的区域发展战略/政策,均指向特定区域发展的理想状态和发展目标。
2、城乡融合发展与乡村振兴的相辅相成关系
(1)乡村振兴离不开城乡融合发展
当前中国城乡关系发展从“乡土中国”阶段转入“城乡中国”阶段,城乡融合发展是建设社会主义现代化国家的重要任务。乡村振兴离不开城乡融合发展,本质上是由这个时代背景决定的。
乡村振兴离不开城乡融合发展,原因还在于乡村振兴战略的实施要以构建城乡融合发展的体制机制为前提条件。或者说,城乡融合发展可以为乡村振兴创造战略发展条件、提供发展路径和发展动能。从动力角度看,重塑城乡融合关系,实现城乡发展要素、产业、市场及人力资源等的新型融合,有利于拓展乡村发展空间,从而为乡村振兴提供新动能。
(2)城乡融合发展离不开乡村振兴
党的十九大指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而这个矛盾的集中表现是城乡发展不平衡、乡村发展不充分,乡村是我国社会发展的短板,更是城乡融合发展的突出短板。乡村振兴战略以农业农村现代化发展为优先目标,致力于补齐这一关键短板。从这个意义上来说,城乡融合发展离不开乡村振兴。
城乡融合发展,不仅包括城镇的发展、乡村的发展,更包括二者间互融互促式的发展。因此,没有乡村的发展,没有乡村的振兴,就不是完整的城乡融合发展;离开乡村振兴,“瘸腿”的城乡融合发展就不是党和国家以及人民所希望的城乡融合发展。
(3)城乡融合发展与乡村振兴的包含关系
首先,城乡融合发展涵盖了乡村振兴。从概念范畴来说,城乡融合发展,包括城镇和乡村的发展,乡村振兴是乡村的振兴,前者范畴涵盖后者。应当深刻认识到,在城乡融合发展思想中,城镇和乡村是互促互进、共生共存的,乡村振兴是城乡融合发展“两手抓”中的一手。因此,从范畴来看,城乡融合发展占主要地位,乡村振兴居辅助地位。
其次,乡村振兴的目的是构建城乡融合发展新格局、推进城乡融合高质量发展。乡村振兴服务于城乡融合发展,城乡融合发展是其目的,在这种意义下可以将乡村振兴归于手段层面,即城乡融合发展占主要地位,乡村振兴则包含其中。
(4)城乡融合发展与乡村振兴在上一层级系统中的定位
首先,在经济社会发展全局中,城乡融合发展和乡村振兴都是全面建设社会主义现代化国家的战略举措,二者均服务于全面建设社会主义现代化国家目标。在民族复兴的中国梦中,国家富强,既包括城镇的繁荣,又包括乡村的振兴。通过城乡融合发展和实施乡村振兴战略,我们将逐步实现包括城乡共同繁荣在内的现代化国家目标。
其次,就中国特色社会主义的根本原则来说,城乡融合发展和乡村振兴都致力于坚守共同富裕这一根本原则。贫穷不是中国特色社会主义;一部分人富裕,大部分贫穷不是中国特色社会主义;中国特色社会主义要坚持共同富裕。从这一根本原则来看,城市繁荣,城乡分割,乡村衰败,一定不是中国特色社会主义。因此,扎实推进共同富裕,必须一体推进城乡融合发展,一手抓新型城镇化,一手抓乡村振兴。
最后,以我国社会主要矛盾转变来说,城乡融合发展和乡村振兴均是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重要战略举措。二者均服务于化解主要矛盾这一目的。城乡发展不平衡、发展不充分,需要通过城乡融合发展来解决;城乡人民日益增长的美好生活需要,必须通过城乡融合发展来得到满足。城乡发展不平衡、不充分集中体现为乡村发展滞后、乡村处于短板位置,必须通过城乡融合发展,特别是通过实施乡村振兴战略加以破解。
这就要求把乡村振兴作为新时期全党全国“三农”工作的重心,在城乡融合发展新格局中,以乡村振兴为统领,全力推进各项“三农”工作,助推乡村发展新局面,焕发乡村发展新活力。
三、推进乡村振兴和城乡融合发展面临的主要问题
1、资源和要素流动不等价,阻碍城乡进一步融合发展
资源配置的不平衡是城乡融合发展过程中面临的一大困境。无论是城市还是乡村,资源是发展的根本。近些年来,虽然我国不断加大对农村的资源倾斜,特别是脱贫攻坚时期,给予了贫困村大量的资金支持,以及基本公共服务、基础设施建设等方面的资源支持,但是,在长期不均衡的城乡资源配置下,乡村发展较为缓慢的局面并未彻底改变,城乡之间的差距仍然存在,特别是社会保障、教育资源、卫生资源等依然处于不平衡的状态。
城乡资源配置不均衡的主要表现为资源和要素的不合理流动,也就是说,城乡资源和要素的流动不等价。城市具有强大的虹吸效应,从农村中吸取了大量的优质劳动力、资金及土地资源,相反城市先进的技术、金融、医疗保障等资源却并未等价流入农村,不仅无法为农村的发展提供支持,反而造成如乡村空心化等现象的发生。如何破解乡村的资源困局,对于城乡融合发展来说至关重要。
2、乡村公共资源和基础设施建设不足,无法为乡村振兴提供良好基础
薄弱的乡村基础设施和公共资源不仅会阻碍城乡融合的进一步发展,而且无法为乡村振兴战略的推进提供良好的基础。随着乡村振兴战略的推进,质量问题必然要得到解决,这也对乡村发展提出了更高的要求。同时,一些农户可能存在返贫风险,这对于乡村的发展是极为不利的。除此之外,公共资源方面如污水处理系统、电力供应、网络信号、农村非主干道的建设等,目前大部分农村所能达到的质量并不高,无法为乡村振兴打下良好的基础,也在一定程度上阻碍着城乡融合发展。
3、乡村产业发展基础薄弱,抑制城乡融合发展与乡村振兴的互促互进
产业融合是促进城乡融合发展的关键问题,也是乡村振兴战略的重要内容,只有产业兴旺,乡村才能真正振兴。在脱贫攻坚时期,虽然国家给予了乡村产业大量的帮扶政策,但未能从根本上改变我国农村以传统农业为主的空间分布格局。同时,在大部分农村地区,农产品的生产、初加工、再加工,以及衍生品的发展较为落后,产品的附加值较低,无法充分实现农业产业价值,更无法为城乡融合发展和乡村振兴提供足够基础。随着乡村振兴战略的循序推进,各地在乡村产业发展中需要将重点集中到深加工品及相应衍生品,进一步提升农产品的附加值,着力构建现代农业产业体系,促进城乡融合发展。
四、 城乡融合发展与乡村振兴内含的共同发展路径
1、改革是城乡融合发展和乡村振兴的共同发展路径
推进城乡融合发展,需要改革不利于城乡融合发展的旧有体制机制:要改革不利于城乡要素畅通自由流动、平等交换的制度,重点改革户籍制度、土地利用制度、资本流通等制度,进一步促进城乡人口、人才、土地使用权、资本、技术等要素的双向流通;要改革造成城乡产业发展差距较大的产业制度,打破大城市先进制造业、现代服务业与乡村传统农业的布局失衡局面,构建城乡业态互融发展且信息化现代化水平齐头并进的发展新格局;要改革城乡基本公共服务不均等的政策体系,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,加快推进城乡基本公共服务的标准化、均等化。
实施乡村振兴战略,要改革不利于乡村振兴的旧有体制机制:要创新农业农村发展思路,从城乡统筹发展格局中推进农业农村发展,把先进的外部要素、技术、经验、机制等更大范围地引进到农业农村;健全农业农村发展机制,改善目前农民在农业发展和乡村治理过程中的组织程度发育不足的状况;消除农业农村发展的关键障碍因素,通过改革打破农业农村发展的瓶颈,改革掉农村背负的沉重社会保障事业负担,化解农业农村发展的细碎化问题等等。
2、创新是城乡融合发展和乡村振兴的共同发展路径
推进城乡融合发展,以创新为路径,主要是要推进思路创新。要用共建共治共享的理念,促进城乡经济、社会、文化、生态和基础设施等方面的全面融合;要树立“以人民为中心”的理念,让城乡居民共同参与城乡融合式的社会治理,共享城乡融合发展的成果;要推进科技创新,要促进利于城乡融合的科技创新成果产出和应用,向科技创新要生产率,把现代智慧产业科技融入城乡发展进程,不断缩小城乡科技差距。
推进乡村振兴,以创新为路径,主要包括农村产业经营领域创新、农村建设领域创新、农民生活领域创新。农村产业经营领域创新,就是要用创新技术和手段发展农村产业,增强农业农村发展的经济动力。农村建设领域的创新,就是运用新技术手段提升农村建设、管理和治理水平,增强农村社会发展活力。农民生活领域的创新,就是要运用现代技术手段和成果改善农民生活品质,增强农业农村发展的消费动力和生活动能。
五、 推进乡村振兴和城乡融合发展的可行路径
1、推动城乡产业深度融合,实现产业兴旺
纵向延长农业产业链,提升附加值。政府应引导农业经营主体进行农产品深加工,突破农村只能参与最初生产和初加工的限制,打造农产品生产、深加工、衍生品制造一体化产业链,进而提升农业附加值,促进农户增收。同时,根据不断提高的城乡居民消费水平和不断升级的城乡居民需求,调整农业产业结构,生产高质量、高端的衍生品,迎合大众需求的同时进一步延长产业链,避免被大升级趋势淘汰。
充分发挥农业龙头企业和带头人的重要作用。一方面,政府应鼓励农业龙头企业进入乡村。乡村有企业所需要的特色资源,同样龙头企业也可以为乡村带来发展所需的资金、人才、技术等资源,从根本上为乡村经济注入活力,为城乡产业融合和乡村产业兴旺提供重要帮助。另一方面,应充分发挥农业带头人带领农民致富增收的作用。此外,政府还可以鼓励农业企业或带头人探索建设农村合作社、家庭农场、产业园、科技园等示范点。在乡村,这些示范点可以发挥强大的辐射功能,带动周边农民增收致富。
推动农业技术创新,加快农业现代化建设。科技是第一生产力,引进科学技术可以有效推进农业现代化建设。大部分农村资源稀缺,技术水平较低,政府应加大对农业先进技术创新的引导,尤其是应积极推广城乡之间的技术交流活动,如鼓励农业企业定期开展技术指导或宣讲活动。与此同时,利用现代科学技术及互联网思维,不断建立健全现代农业产业体系,如采取“互联网+”等模式,促进农业转型升级;利用电商平台拓宽销售渠道,保证农户增收;运用当代物联网技术,加快农业智能基础设施建设,实现农业现代化整体推进。
2、打造促进城乡融合发展人才队伍,激发乡村振兴内生动力
积极引进和吸引人才流入乡村。近些年来,“绿领”这个词多次出现在脱贫攻坚领域,许多年轻人在大学毕业后,反哺农村,成为新型农业的带头人,为乡村注入了新的活力。各地应完善农村人才引进政策,健全大学生下乡政策机制,继续优化选调生、村官选拔培养模式,鼓励高校大学生下乡支教,同时加大返乡就业大学生的政策补贴力度,为其提供更好的生活保障。还可以给予回乡创业人才适当的优惠政策,包括免税、免息贷款等,全面激发其创新创业活力。此外,有一定产业发展基础的乡村,也可以通过打造相对良好的就业平台,吸引农民工和高校毕业生主动返乡。
加强农民职业素质技能培训。乡村振兴时期,在进一步提高农村义务教育质量的同时,应当将重点集中于农民职业素质技能培训。根据不同村庄的具体情况,可以因地制宜采用多样化的培训方式,例如派遣农业专家定期到乡村开展现代农业专业知识技术巡回宣讲;举办职业技能教学活动,提高农民专业素养和职业技能;组织农民去科技园、产业园等示范点参观学习;通过互联网等教育方式培育“职业农民”;等等。
3、强化乡村生态建设,实现城乡共同繁荣
完善农村垃圾处理体系。近些年,随着农村经济水平的提高,农村的垃圾种类和数量越来越多,农村环境问题日益严重,给村容村貌、农民生活带来极大的不利影响。为此,应当继续加快农村基础设施建设,如废水处理系统、垃圾回收装置等,优化垃圾处理技术,完善垃圾处理体系,积极引导农民主动改善生活环境、提高生活质量、共同打造美丽乡村。
传播绿色理念,引导农民改善生活方式。在乡村振兴时期应更多地通过广播、电视、新媒体等介质,广泛宣传环保的重要性。同时,可采用激励机制,定期举行卫生评比活动,根据每家农户周边环境卫生情况,给予排名靠前的农户一定的物质奖励。此外,可设立保洁员轮流制度,鼓励村民轮流当村庄的保洁员,逐步在广大农村地区形成爱护环境卫生的良好风尚。
4、利用乡村资源禀赋打造特色乡村,推动城乡融合发展
保护与传承乡村优秀传统文化,搭建文化交流平台。乡村的优秀传统文化不可丢弃,它既是乡村社会的凝合剂,也是培育“乡风文明”的有效载体。应当通过定期举办文化活动等加强优秀传统文化的保护与传承。同时,搭建文化交流平台,鼓励村民参与集体文化活动,在保护和传承中进一步丰富村民文化生活。
利用乡村自然资源,开发旅游项目。开发旅游项目不仅能够有效带动农村经济发展,也能够加强城乡之间的生活、文化交流,更好促进城乡融合发展。随着城市化建设的不断推进,人们目之所及的自然风光越来越少,许多城市人越来越向往农村生活,这对于乡村是重要的发展机遇。绝大部分农村位于相对偏僻的地区,往往具有优美的自然风光以及丰富的自然资源,如何把绿水青山变成金山银山,是乡村振兴的重要研究方向。
   
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